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去行政化,让山东开发区“活起来”

作为革新开放的主阵地,开拓区多年来为全省经济社会成长作出了凸起供献,但跟着光阴推移,其自身积累的抵触问题越来越多,效率不高、能力不强、生气愿望不够……问题的“根子”,就在于行政化的治理与运行模式。

抵触和问题是革新的动身点。坚持去行政化革新偏向,我省在《关于推动开拓区系统体例机制革新立异匆匆进高质量成长的意见》(以下称“意见”)中给出一系列真金白银的好政策、好门路,对开拓区机构本能机能体系展开系统性、整体性、重构性革新供给了指南。

闪开拓区瘦身强体、轻装上阵

相称一部分开拓区比照行政区设置机构规格;70%以上的开拓区与所在州里(街道)未明确划分本能机能,管委会承担大年夜量社会事务……这样的行政化治理与运行模式造成开拓区效率上风损耗严重。据先容,我省首先着眼于推动开拓区管委会“瘦身强体”。

“开拓区亟须进行新一轮深层次革新立异,意见吹响了该领域周全深化革新的号角。”省委编办主任刘维寅指出,一是推动本能机能设置设置设备摆设摆设实现“两剥离、一加强”,即剥离社会事务治理本能机能,剥脱离拓运营本能机能,加强落实成长筹划、推动政策落地、和谐办事企业、匆匆进财产成长等经济治理本能机能;二是在机构设置上凸起精简高效,建立加倍相符开拓区成长必要的组织架构,闪开拓区聚焦主业、“轻装上阵”。据先容,省委编办将结合开展“不忘初心、切记任务”主题教导,担算作为、狠抓落实,会同有关部门拟订机构本能机能体例的详细配套政策,指示推动各市立异开拓区治理系统体例,加快拟订管委会权责清单,厘清其与地方政府的事权关系,踏实推进革新举措落实落地、取得实效,充分发挥开拓区上风。

在省政协副主席韩金峰看来,意见的出台不仅是我省一项重大年夜革新立异事变,更是山东打根基、谋长远,拿出政治担当直面抵触、敢于“捅马蜂窝”的范例代表。从剥离社会事务治理本能机能,到整合归并内设机构等,目的都在于突破多年来的惯常运作模式,闪开拓区集中精力主攻高质量成长。环抱更好落实意见内容,他指出,一方面要着眼于界定好开拓区与地方政府的功能定位,实现“互相匆匆进”而非“两张皮”;另一方面,瘦身强体的历程中一定伴跟着“阵痛”,要重视风险评估与防控,以务实稳健要领化解种种利益冲突,为革新削减阻力。

意见不搞“一刀切”,对一些紧张问题只做偏向性、原则性指示,这点让威海市委布告王鲁明印象十分深刻。“瘦身强体是规定动作,但详细怎么做,给各个开拓区留有很大年夜机动性与回旋余地,详细操作措施上也是如斯。”他表示,落实意见的历程中,各地一定会碰到许多实际问题,这种“余地”和“机动”,更便于各地考试测验探索。同时他建议,适当采取分类稽核,为“落后变先辈者”给予特其余奖励步伐,进一步提升各地“刀刃向内”推进革新的积极性。

系统体例更活,机制更优

不停以来,开拓区前行的每一个方式,都丰裕着系统体例机制立异的气力。本次革新中,突破老例、立异治理系统体例机制同样是焦点、重点和难点。

“开拓区积累的抵触问题凸起表现在功能定位不准、动力生气愿望不够、质量效益不高、引领感化不强。”在省商务厅二级巡视员张型成看来,这些问题集中指向系统体例机制不活,而革新势在必行。分外是在当前,我省正处于新旧动能转换的关键时期,开拓区作为革新开放的“排头兵”、高质量成长的“主阵地”,其系统体例机制立异比任何时刻都更为迫切、更为紧要。

“意见捉住了开拓区系统体例机制生气愿望不够这个关键和核心问题。”莒县县委布告孟青说,我省聚焦开拓区主责主业,回归本位,执行“管委会+”等多种形式的治理系统体例,并提出了一系列新举措、新要求,此中很多步伐在全国属于首创性革新,表现了省委、省政府抓开拓区革新的决心和气概。

“钻研开拓区的革新立异,实际上便是钻研若何更好开释山东高质量成永生气愿望。”泰安市委布告崔洪刚先容,宁阳县等一些地方已经在探索“管委会+公司”模式,从这些革新实践看,意见异常符合山东实际,下一步关键便是“比实干、赛实绩”,量力而行抓好落实。

省财政厅厅长刘兴云留意到,此次开拓区革新,还明确提出立异财税政策的多少举措,重点是实施开拓区税收增量和地皮收入返还政策,加快形成开拓区成长越快、质量越高,得实惠越多的财税利益分配格局,充分调动开拓区扶植成长的积极性。他觉得,返还开拓区的地皮收入,必然要重点用于财产成长、科技立异、双招双引、根基举措措施扶植等方面,这有利于形成正向勉励轮回,推动开拓区高质量成长。

刘兴云先容,下一步省财政厅将武断贯彻省委十一届九次全会精神,发挥好财政对开拓区革新的“助力助跑”感化,不折不扣落实财税支持政策,及时拟订配套步伐,确保革新落实落地;共同做好开拓区亩均税收等“亩产效益”评价,强化质量效益导向,匆匆进提升全要素临盆率;加强对市县财政部门的分类指示,督匆匆各地随机应变,积极稳妥做好财税政策落实事情。

为“天才之火”浇上“利益之油”

“人是引发生气愿望的根本条件,体质机制革新了,职员步队也要更新,不能‘只换汤不换药’。”省人力资本社会保障厅厅长梅建华说。释摊开拓区的革新立异生气愿望,核心在人,关键在人,难点也在人。

做好“人”的文章,我省将环抱“干部能上能下、职员能进能出、报酬能高能低”,探索建立勉励竞争的干部人事轨制。此中引入竞争,尤其是执行全员岗位聘任制,激发广泛关注。据先容,今朝我省开拓区推行全员聘任制或部分聘任制的仅占24.1%,远低于全国匀称水平。

铲除痼疾,小修小补不管用,得动“大年夜手术”。我省将执行全员岗位聘任制、末位淘汰制,建立“以实绩论英雄”“凭能力定岗位”的治理机制。“有能力有设法主见的人留下,不得当继承在园区事情的脱离,这能在很大年夜程度上办理步队专业能力不强、布局老化、人才流掉的问题。”临沂市市长孟庆斌说,“更为紧张的是,全员聘请的执行将大年夜大年夜拓展开拓区的用人视野,园区招聘范围扩展至全市、全省甚至全国。”

摊开搞活薪酬,意见瞄准为“天才之火”浇上“利益之油”。烟台市市长陈飞先容,他在青岛高新区事情时曾有过用市场化手段招人的经历——以聘任制公务员的要领聘得金融、生物偏向两名专业人才。“2014年,人才年薪20万,比我这个管委会主任超过跨过一倍,按理说不错了,但聘期三年,人家干了一年就走了。”他至今认为很惋惜,“问题出在哪?照样在于当时短缺顶层设计,人才来了挂念多。”

如今,我省提出开拓区薪酬总额与经济成长、税收增长、辐射带动感化等挂钩,一样平常按不跨越当地同前提机关事情职员收入的2倍来掌握;对特聘的高层次治理人才、种种专业技巧人才,推行特岗特薪,开拓区吸引高层次人才能脚扎实地摊开四肢举动了。

“2倍,比较全国各地开拓区1.5倍阁下的标准,我们的步子不小。不过详细落实中薪酬要跟绩效挂钩,多劳多得,少劳少得,不能变成普涨人为,这样才能真正调感人的积极性。”烟台市委布告张术平说。

原标题:去行政化,让山东开拓区“活起来”

值班主任:颜甲

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